2019-12-27

12月26日至27日，全国财政工作会议在学院召开。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央经济工作会议决策部署，总结2019年财政工作，研究部署2020年财政工作。财政部党组书记、部长刘昆作工作报告。

会议强调，要深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，认真抓好习近平总书记重要批示立项、交办、督促落实等工作，以“两个维护”的实际行动推动习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署不折不扣贯彻落实。自觉从政治和全局的高度，增强贯彻落实党中央关于减税降费重要部署的精准性和有效性，推动减税降费各项政策落地见效，切实减轻企业负担。全面贯彻党的十九届四中全会精神，继续深化财税体制改革，加快完善系统完备、法治健全、权责清晰、公平普惠、科学规范、运行有效的现代财政制度。

会议指出，2019年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，财政部门坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，加大宏观政策逆周期调节力度，扎实做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，有力推动经济运行保持总体平稳，结构调整持续推进，全面建成小康社会取得新的重大进展。一是坚持加力提效实施积极的财政政策，保持一定的支出强度，加大转移支付力度，盘活存量资金资产，大力压减一般性支出，兜实兜牢“三保”支出底线，为财政经济平稳运行创造条件。二是大力支持脱贫攻坚，有效防范化解财政金融风险，积极支持污染防治，推动三大攻坚战取得明显成效。三是坚持深化供给侧结构性改革，支持制造业高质量发展，推进实施创新驱动发展战略，进一步缓解小微企业融资难融资贵问题，经济发展质量稳步提升。四是坚持区域、城乡一体，支持统筹实施重大区域战略，推动农业高质量发展，深入推进农村改革发展，推动区域协调发展，推进实施乡村振兴战略。五是坚持稳步提高基本民生保障水平，促进稳定和扩大就业，持续加大财政教育投入，提高社会保障水平，完善社保基金管理，加大基本住房保障力度，推动文化体育事业发展，人民群众获得感幸福感安全感提升。六是坚持深化改革与加强管理协同推进，加快推进财税体制改革，稳步推进财税立法，加强财政管理基础工作，依法理财、科学理财水平不断提升。七是坚持更高水平对外开放，持续推动改善营商环境，深化国际财经合作，对外财经合作交流进一步深化。八是坚持以党的政治建设为统领，扎实开展主题教育，坚决落实全面从严治党要求，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，做好巡视整改“后半篇”文章，加强机构和人才队伍建设，党的建设各项工作取得积极成效。

会议强调，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。财政部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定。积极的财政政策要大力提质增效，更加注重结构调整，巩固和拓展减税降费成效；认真贯彻“以收定支”原则，加大优化财政支出结构力度，坚持政府过紧日子，切实做到有保有压；用好地方政府专项债券，规范地方政府举债融资行为，防范化解地方政府隐性债务风险；深化财税体制改革，加快建立完善现代财政制度，促进经济社会持续健康发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。

会议要求，做好2020年财政工作，要着重把握好四个原则。一是艰苦奋斗、勤俭节约。二是以收定支、量力而行。三是加强管理、严肃纪律。四是上下联动、齐心协力。

会议指出，2020年积极的财政政策要大力提质增效，要更加注重结构调整，从“质”和“量”两方面发力。要贯彻中央经济工作会议决策部署，巩固和拓展减税降费成效，切实做好财政节支工作，发挥好财政资金精准补短板和民生兜底作用，加大对地方特别是困难地区的财政保障力度。同时，要用改革的思路和方法，继续创新和完善宏观调控，注重财政政策与货币政策协同精准发力，加强与就业、消费、投资、产业、区域政策协调配合，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。

会议强调，要认真贯彻习近平总书记关于艰苦奋斗、勤俭节约一系列重要论述精神，坚决落实过紧日子要求，开源节流、增收节支、精打细算，执守简朴、力戒浮华，厉行节约办一切事业。进一步明确财政支出优先方向，加大结构调整力度。一般性支出要大力压减，不必要的项目支出要坚决取消，新增项目支出要从严控制，原则上不开新的支出口子。

会议指出，2020年要重点做好以下八项工作。

一是着力支持打赢三大攻坚战，推动如期全面建成小康社会。继续加大财政扶贫投入力度，确保实现脱贫攻坚目标任务。重点支持打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动实现污染防治攻坚战阶段性目标。强化监督问责，从严整治举债乱象，有效遏制隐性债务增量，防范化解地方政府隐性债务风险。

二是着力推进创新发展和产业升级，大力促进实体经济健康发展。推动产业转型升级，支持新能源汽车发展，研究建立与支持创新相适应的政府采购交易制度、成本管理和风险分担机制。支持科技创新，健全鼓励支持基础研究、原始创新的体制机制。支持中小企业发展，做好清理拖欠民营企业、中小企业账款工作。

三是着力贯彻实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化。大力支持现代农业发展，继续推动农村一二三产业深度融合发展，深入推进农业供给侧结构性改革，支持推进农村改革发展，推动“三农”工作迈上新台阶、开创新局面。

四是着力提升地区间财力均等化水平，促进形成区域协调发展新格局。加快落实区域发展战略，完善农业转移人口市民化成本分担机制，增强推进农业转移人口市民化和新型城镇化相关政策的协同性，支持推进国家重大区域战略落地，做好雄安新区高标准建设发展、粤港澳大湾区建设、东北地区振兴、西部大开发等财税支持政策措施的落地工作。

五是着力保障和改善民生，切实增强人民群众福祉。把稳就业作为重中之重，突出支持做好高校毕业生、退役军人等重点人群就业工作。进一步优化教育支出结构，支持发展公平而有质量的教育。积极推进健康中国战略，稳步提高养老保障水平，完善基本住房保障体系，推动文化繁荣兴盛，做好北京冬奥会筹办和国家队备战财力保障工作。

六是着力推进财税体制改革，加快建立完善现代财政制度。加快财政体制改革，基本完成主要领域中央与地方财政事权和支出责任划分，积极推进省以下财政体制改革。健全预算管理制度，加快构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，深化财政国库管理制度改革，深入推进国债管理市场化改革。深化税收制度改革，稳步推进健全地方税体系改革，调整优化关税政策体系，大力推进税收立法工作。同时，加快国资国企改革，形成以管资本为主的国有资产监管体制。

七是着力强化财政管理监督，切实提高财政资金使用效益。以财政信息化建设提升监管能力，建立健全财政资金分配使用全程留痕、责任可追溯的监管机制，加强预算执行管理和监督，不断提升财政管理效能和资金绩效。

八是着力深化国际财经合作，促进更高水平对外开放。优化进口税收政策体系，持续优化我国营商环境，积极主动开展多双边交流合作，推动多双边财经合作深入发展。

会议要求，要坚持和加强党对财政工作的领导，着力推动财政系统全面从严治党向纵深发展。全面巩固和深化拓展主题教育成果，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不断引向深入。扎实深入推进党的政治建设，牢固树立政治机关意识，旗帜鲜明讲政治，坚决做到“两个维护”。严格落实党建工作责任制，全面提升财政部门党的建设工作质量。持之以恒正风肃纪，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入开展调查研究，强化日常管理监督，切实提升内部巡视工作质量，持续深入推进财政内部控制建设，努力营造风清气正的干事创业环境。坚持党管干部原则，落实新时期好干部标准，建设忠诚干净担当的高素质财政干部队伍，为新时代财政改革发展提供坚强保证。

全国人大常委会预算工委主任史耀斌，财政部党组成员，特邀部门代表出席会议。各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团财政厅（局）长，各地监管局和财政部机关各司局、部属各单位主要负责同志参加会议。