8月1日，财政部《第三方机构预算绩效评价业务监督管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）正式实施。对于即将投入“实战”的《暂行办法》，专家和业内人士均表示出强烈的期待。

“第三方机构预算绩效评价业务监督管理暂行办法，将对全面实施预算绩效管理产生积极推动作用。”全国政协委员、北京资产评估协会副会长范树奎如此评价。

厦门国家会计学院副院长郑涌认为：“第三方机构参与预算绩效评价业务像一艘启航的轮船，有效的监管措施会为其保驾护航，相信《暂行办法》能够发挥应有作用。”

上海国家会计学院教授赵敏表示，《暂行办法》的出台恰逢其时，有利于第三方市场规范有序发展，促进预算绩效管理质量不断提高。

《办法》确立独立性原则和主评人制度

“独立性是第三方机构参与绩效评价的突出特征。”郑涌认为，《暂行办法》着重强调第三方机构评价的独立性、客观性，这是相对于绩效自评的最大优势，也是公平公正的具体体现。当前第三方市场正处于起步和培育阶段，为增强其独立性，既需要第三方机构人员尽快提升业务能力水平、遵守职业操守，也需要委托方和被评价方支持配合。

“《暂行办法》确定的独立原则是为了保障评价客观中立。”浙江大学教授李金珊这样看。

北京国际工程咨询有限公司副总经理单德芳说：“《暂行办法》的出台填补了绩效评价领域的制度空白，对进一步引导和规范第三方机构参与绩效评价意义重大。”

中央财经大学教授曹堂哲说，“《暂行办法》明确了‘主评人’制度，该制度会让主评人爱惜自己‘羽毛’，提高评价质量，并对评价报告切实负责。”

郑涌表示：“主评人制度是《暂行办法》的亮点。参照注册会计师、律师行业设置绩效评价主评人制度，对培养优秀绩效管理人才、打造绩效管理团队很有必要，这一措施会使更多优秀人才加入绩效队伍，从而提升第三方绩效评价的质量和水平。”

江苏省常州市公共绩效评价行业协会会长、常州金鼎会计师事务所有限公司卫新说，“从基层经验来看，虽然评价业务范围逐步拓宽，但实践中始终存在评价工作规范性难以把控、责任要求不清晰的问题。如，第三方绩效评价报告应遵守哪些必要、规范的程序才能形成，评价的责任主体是人还是机构？《暂行办法》都给出了答案。”

平台真正实现阳光透明

《暂行办法》第八条明确，第三方机构自领取营业执照或者法人证书之日起，可以通过财政部门户网站“预算绩效评价第三方机构信用管理平台”（以下简称“平台”）录入本机构信息。

作为《暂行办法》的一项重要配套措施，平台于6月份上线试运行，成为财政部门对第三方机构参与预算绩效评价业务进行监管的重要载体，各试点运行地区对此积极配合。

为推动平台顺利上线运行，浙江省财政厅在第一时间深入学习领会试点意图，精准落实试点任务。省财政厅还组建专班，并加强全省协同，保障试点工作高效推进。北京市财政局通过多种方式加强宣传，争取更多的在京注册的第三方机构使用平台。安徽省财政厅建立了财政与司法、教育、市场监管等部门协同机制，及部门与行业协会协同机制，鼓励符合条件的注册会计师事务所、资产评估机构、律师事务所、高校等注册为平台用户。

“《暂行办法》印发后，我们一直对‘平台’翘首以待。”中景瑞晟（北京）管理咨询有限公司董华超说，“‘平台’通过对主评人和机构双备案管理，一石二鸟，有助于解决行业无序竞争、人才流失严重等问题，对于规范行业及促进行业可持续发展有重要意义。”

北京金凯伟业咨询有限公司汪爱武说，“‘平台’是落实《暂行办法》的一项重要配套举措。通过收录第三方机构基本信息、‘主评人’个人资质信息以及评价报告等内容，对第三方机构及从业人员实施信用监管，有利于进一步压实第三方机构执业责任，推动第三方机构绩效评价工作质量提升。”。

甘肃金益通绩效评价咨询服务有限公司柳迪表示，《暂行办法》将主评人信息、参与评价项目信息、专家信息等录入平台，真正实现了公开透明，专业水平高和业绩突出的第三方机构将更受青睐。

为地方工作开展提供指南

广东省财政厅刘捷认为，《暂行办法》首次从法规层面明确了财政部门对第三方机构的监督职责，规范了财政部门、委托方和第三方机构的责权利，对第三方机构参与绩效评价提出了明确要求，建立了以信息化支撑的信用管理机制，开启了全国预算绩效评价行业规范化建设新篇章。

山东省财政厅韩志毅认为，《暂行办法》有助于解决目前第三方机构执业状况混乱、市场不够规范等问题，有力促进第三方机构的健康发展，推动预算绩效管理提质增效。山东财政部门将认真贯彻落实《暂行办法》，并加快出台省级相关实施细则。

新疆维吾尔自治区财政厅赵恺认为，《暂行办法》对于规范第三方机构参与预算绩效评价工作，不断提高绩效评价结果的真实性、客观性具有重要意义。新疆财政厅已经制定印发相关通知，并组织完成了自治区54家第三方机构负责人培训。