7年前,甘肃省人民政府为改善甘肃省非公有制经济落后的现状,对所辖14个市(州)政府和所属39个部门的绩效委托兰州大学实施评估,并向社会公布了评价结果。这项后来被外界称作“甘肃模式”的第三方政府绩效评价试验一石激起千层浪,备受各界瞩目。
目前,全国三分之二的地方政府都在进行不同形式的探索。权威信息表明,近两年,政府绩效管理工作全面提速,已上升至国家层面,进入决策层视野。
惯常的考核方式、评价指标缺乏量化标准,且评估主体单一,评估“柔性有余,刚性不足”,有时受人情因素影响,存在“迁就照顾”、“轮流坐庄”的现象,这与设计者、推动者的初衷相差甚远。“这是一个世界性难题。”包国宪说。他通过对中国县级政府绩效的研究发现,政府绩效具有测不准特性。(中国青年报)
第三方政府绩效评估,指的是由与政府无隶属关系和利益关系的第三部门或社会中介机构所主导实施的评价政府及其部门绩效的活动。
这种评估变体制内评估为体制外评估,变自上而下式评估为自下而上式的评估。原本体制内评估过程中可能存在的博弈行为和人情因素被有效规避,从而使得评价结果更加符合客观公正,在准确度上获得提升。
第三方政府绩效评估机制的形成和推广,有赖于绩效文化的重树和有效的制度保障。明确绩效“是什么”,绩效评价“怎么用”是前提,用制度消除推行阻力,保障第三方在评价政府绩效过程中的信息获取是基础。
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