一、引言

零基预算作为一种打破传统预算编制模式，以零为起点的预算编制方法，在现代财政管理体系中愈发凸显其重要性。2025年政府工作报告明确提出支持地方深化零基预算改革，这一举措旨在提升财政资金使用效率，优化资源配置，使财政资金更好地服务于经济社会发展的各项需求。深入推进零基预算改革是顺应时代发展、提升财政管理水平的必然选择。本文将结合实际工作职责，深入剖析零基预算管理改革中的亮点做法、经验成效，梳理改革推进过程中遭遇的困难梗阻，并针对性地提出政策建议。

二、零基预算改革的亮点做法

（一）重塑预算编制流程

传统预算编制往往基于上年预算数据进行一定比例的增减调整，这种方式易导致预算固化、资源配置不合理等问题。在零基预算改革中，我们打破了这一固有模式。首先，要求各部门、单位对下一年度的所有业务活动进行重新梳理和评估。从项目的必要性、可行性出发，详细阐述项目实施的目标、预期效果以及对部门整体职能履行的支撑作用。例如，在卫生领域的预算编制中，不再单纯依赖以往卫生经费的拨款基数，而是针对公立医院设备购置、基层医疗服务能力提升、公共卫生项目实施等内容，逐项开展成本-效益分析。对于确实不符合当前卫生健康发展需求的项目，坚决予以削减或取消。

其次，构建多维度预算评审机制。突破财政部门单一审核模式，整合行业专家、第三方评估机构及社会公众多元力量参与评审。以县域义务教育薄弱环节改善项目为例，教育行业专家从校舍安全标准出发，对教学楼加固、功能教室改造、校园安防设施建设的成本进行专业评估，结合课程改革需求，测算教学仪器设备、图书资料采购的合理预算；同时，通过校长研讨会、教师调研、家长意见征集等方式，广泛收集对实验室建设标准、图书更新方向、运动场地规划等方面的建议，将基层教育发展的实际需求融入预算编制。多方协同评审使义务教育改善项目预算既满足标准化建设要求，又切实解决学校发展的痛点问题，显著提升预算编制的科学性和教育资源配置的精准度。

（二）强化预算绩效管理

在零基预算改革进程里，我们把预算绩效管理全方位融入。一方面，打造了完备的绩效指标体系。依照不同部门、各异项目的特性，设定专属的绩效指标。例如在民政领域指标体系构建中，除设立社会救助覆盖率、残疾人两项补贴发放准确率等常规民生保障指标外，还可增添困难群众满意度、残疾人补贴政策知晓率等指标。通过这些指标，能够全面评估民政工作的服务成效与资源利用效率，确保财政资金精准投入到民生服务领域，切实提升困难群体帮扶水平，优化民政资源配置，推动民政事业在兜底保障、社会服务等方面实现高质量发展，不断增强群众的获得感与幸福感。

另一方面，实施绩效与预算挂钩机制。对于绩效评价结果优秀的项目，在后续预算安排中予以优先保障和适当倾斜，鼓励部门和单位进一步提升项目实施质量；对于绩效评价结果较差的项目，相应核减预算额度甚至暂停项目实施。通过这种奖惩分明的机制，促使各部门、单位更加重视项目实施过程中的绩效管理，提高财政资金使用效益。

三、零基预算改革的经验成效

（一）优化资源配置

零基预算改革打破了以往预算分配的“基数+增长”模式，使得财政资金能够更加精准地投向重点领域和关键环节。通过对各部门业务活动的重新评估和项目的成本-效益分析，提高资金使用效率，转而投入到教育、医疗、社会保障等民生领域以及科技创新、产业升级等经济发展的关键领域。例如，在教育领域，节约传统培训模式资金，集中用于建设智慧校园、提升教师专业素养等重点项目，有效改善了教育教学条件，提高了教育质量。在产业发展方面，支持了一批具有发展潜力的新兴产业项目，推动了地方产业结构优化升级，促进了经济高质量发展。

（二）提升预算透明度

多维度的预算评审机制以及全过程的绩效管理，使得预算编制、执行和监督过程更加公开透明。社会公众、行业专家等多方参与评审，对预算项目的合理性进行监督和质疑，促使部门和单位在预算编制过程中更加严谨、规范。同时，绩效指标的设定和公开，让社会公众能够直观了解财政资金的使用方向和预期效果，增强了公众对财政资金使用的监督力度。预算透明度的提升，不仅提高了政府的公信力，也为社会各界参与财政管理创造了良好条件，促进了政府与社会的良性互动。

（三）增强部门责任意识

零基预算改革要求各部门、单位对自身业务活动和项目进行全面梳理和评估，这使得部门和单位更加清楚自身的职责和任务。绩效与预算挂钩机制也促使部门和单位更加注重项目实施效果，从“要资金”向“要效益”转变。在项目实施过程中，各部门、单位积极采取措施优化项目流程、提高管理水平，以确保项目达到预期绩效目标。这种责任意识的增强，有效提升了政府部门的行政效能，推动了各项工作的高质量开展。

四、零基预算改革推进中的困难梗阻

（一）数据收集与分析难度大

零基预算编制需要全面、准确的数据支持，以进行科学的成本-效益分析和绩效评估。然而，在实际工作中，数据收集面临诸多困难。一方面，部分部门和单位的业务信息系统建设滞后，难以满足零基预算编制的要求。另一方面，不同部门之间的数据共享机制不完善。第三，数据格式、统计口径差异大，且缺乏统一的数据标准。以上数据层面的困境，会使零基预算编制基础支撑不足，项目资金难以精准落地，也会影响后续的成本把控和绩效衡量。

（二）部门协调配合存在障碍

零基预算改革涉及多个部门和单位，需要各部门之间密切协作、共同推进。但在实际工作中，部门协调配合存在诸多问题。部分部门对零基预算改革的认识不足，认为预算改革只是财政部门的工作，对自身在改革中的职责定位不清晰，参与积极性不高导致项目实施效果不能实现最大化。

（三）人员专业能力有待提高

零基预算改革对财政工作人员以及各部门、单位的预算编制人员提出了更高的专业要求。与传统预算编制相比，零基预算编制需要掌握成本-效益分析、绩效评价等专业方法和工具。然而，目前部分工作人员的专业知识和技能储备不足，难以适应改革的需要。一些财政工作人员对新的预算编制方法理解不深，在审核部门预算时缺乏科学的判断标准；部分部门预算编制人员对本部门业务活动缺乏深入的成本分析能力，导致预算编制不合理、不准确。此外，相关的培训机制不够完善，培训内容和方式不能满足实际工作需求，难以有效提升工作人员的专业能力。

五、深化零基预算改革的政策建议

（一）加强数据治理与共享

1.加大对部门业务信息系统建设的投入，推动各部门根据业务需求和零基预算编制要求，升级改造现有信息系统。建立统一的数据标准和规范，确保数据记录的完整性、准确性和规范性。例如，在资产管理方面，构建统一的资产信息管理平台，对资产的购置、使用、处置等环节进行全流程信息化管理，为资产购置预算编制提供准确的数据支持。

2.建立健全部门间数据共享机制。制定数据共享管理办法，清晰各部门数据需求，明确各数据来源主体，通过“分线采集、集中使用”的方式，实现数据资源互通共享。搭建数据共享平台，整合财政、税务、社保、交通、乡镇等多部门的数据资源，实现数据的实时共享和互联互通。在农村公路养护资金预算编制时，借助该平台能够获取建设成本、历年养护记录、交通流量变化、当地物价指数等多方面数据。通过分析历年养护记录中的材料用量、人工工时等，可精准核算养护成本；结合交通流量变化，能合理预测不同路段的损耗程度，进而为准确编制预算提供全面的数据支撑，确保农村公路养护资金得到科学、高效的利用。

（二）完善部门协调配合机制

1.加强对零基预算改革的宣传和培训，提高各部门对改革的认识和理解。通过组织专题培训、政策解读会等形式，让各部门明确自身在零基预算改革中的职责和任务，增强参与改革的积极性和主动性。

2.建立跨部门协调沟通机制。成立由财政部门牵头，各相关部门参与的零基预算改革协调小组，定期召开协调会议，研究解决改革推进过程中遇到的问题。在跨部门项目预算编制过程中，建立明确的各部门权责体系和推进机制，加强部门之间的沟通协作，形成工作合力。同时，建立健全考核评价机制，将部门在零基预算改革中的协作情况纳入绩效考核体系，强化考核过程分析，及时发现并改进工作弱项、短板，确保改革工作顺利推进。

（三）提升人员专业能力

1.制定系统的培训计划，针对零基预算改革的重点和难点，开展多层次、多形式的培训活动。邀请行业专家、学者进行授课，讲解成本-效益分析、绩效评价等专业知识和方法；组织实地调研和案例分析，让工作人员学习借鉴其他地区或部门在零基预算改革中的成功经验。

2.鼓励工作人员参加相关专业资格考试和继续教育，提升自身专业素养。建立激励机制，对在专业学习和实践中取得突出成绩的工作人员给予表彰和奖励，营造良好的学习氛围。同时，在人员招聘和选拔过程中，注重选拔具有相关专业背景和实践经验的人才，充实零基预算改革工作队伍。

六、结论

零基预算改革是一项具有深远意义的财政管理创新举措，在优化资源配置、提升预算透明度、增强部门责任意识等方面取得了显著成效。然而，在改革推进过程中，也面临着数据收集与分析难度大、部门协调配合存在障碍、人员专业能力有待提高等诸多困难。通过加强数据治理与共享、完善部门协调配合机制、提升人员专业能力等一系列政策措施的实施，能够有效破解改革中的难题，进一步深化零基预算改革，推动财政管理水平不断提升，为经济社会高质量发展提供坚实的财政保障。