近年来，安徽省以项目化为手段、以工程化为措施，从2007年至今的八年中，累计实施50个民生项目，累计投入3179亿元，着力保障和改善民生。在积极推进民生工程的同时，以具体项目为对象开展了重点绩效评价，并建立起一套完整的绩效评价标准和便于操作的评价流程，确保了评价工作的科学性、完整性和指导性，取得积极进展，工作卓有成效。

　　一、科学构建绩效评价体系

　　1．把握评价基本思路。从2007年12项、2008年18项、2009年28项增加到2010年起每年33项，安徽民生工程涉及范围越来越广，受益群众越来越多。评价的实施，需要建立一套行之有效的评价体系，充分把握项目的规律特点，既体现全面性、指导性的原则，又体现不同项目具体性、特殊性；既包括完整的考核指标体系，又包括严密的组织体系。

　　2．明确评价主体和对象。2007年起，委托省社情民意调查中心，连续八年就民生工程项目实施绩效及群众受益情况，采用电话访问的形式，对全省城乡群众进行社情民意调查。2013年开始，重点聘请社会中介机构开展第三方评估，完成评价、报告撰写等一系列工作。围绕“绩”，主要评价民生工程任务完成、资金管理、项目实施等情况，围绕“效”，主要评价建后管养、效益发挥、群众评价等情况。

　　3．确定重点评价项目。遵循突出重点热点、回应社会关切的思路，2013年重点评价了农村公路危桥加固改造、农村饮水安全工程；2014年重点评价了8个项目，包括省人大代表关心的广播电视“村村通”、农村文化建设补助、就业技能培训、美好乡村4个项目，涉及困难群体的农村危房改造、社会养老服务体系2个项目，关系农业发展和农村基础设施的政策性农业保险、病险水库除险加固2个项目。2015年还将评价新农合、城乡居民基本养老保险、小型水利改造提升工程等8个项目。

　　二、全面做好绩效评价实施

　　1．认真制定方案。省财政厅召开绩效管理专题会议，明确民生工程绩效评价由民生办牵头、业务处各负其责、第三方独立评价的总体思路。省民生办连续两年制定33项民生工程绩效评价办法，细化评价指标，对各市实施情况进行定量评分，并综合形成项目总体评分。

　　2．强化政策培训。在评价工作开始前，针对每个评价项目的不同特点，对参加绩效评价工作的人员进行系统培训，对指标设计、评价流程作出说明，对评分标准、尺度把握进行统一，对工作纪律、务实节俭严格要求，确保科学评价民生工程实施工作和成效。

　　3．实地开展评价。省财政厅提前对各市发出通知，要求梳理相关材料，做好迎检准备。按照绩效评价方案，第三方会计师事务所赴各地，开展项目绩效评价活动。为提高工作效率，就业技能培训、农村危房改造等项目并行开展评价，减轻基层负担。

　　三、准确抓住绩效评价要点

　　1．评价方式科学。评价工作委托会计师事务所等第三方中介机构实施，采取定性描述与定量评分相结合的评价方式。

　　2．覆盖范围全面。将项目绩效评价覆盖全省所有16个市，点面结合，地市级及抽评县（区）情况纳入所在市总体评价范围。

　　3．梳理工作深入。对于抽查县区事先保密，所有市县在评价前对实施工作全面规范梳理，分析存在问题，整理资金凭证、制度文件、项目资料，在做好迎检工作的同时，对实施工作进行系统“回头看”。

　　4．抽查样本随机。秉承抽评县区、调查样本双随机原则，每市抽取1个县区，从民生工程数据库中随机抽取访问对象，通过密封信封由评价组赴各地后再行打开，确保评价工作真正做到科学合理、随机抽样、高效有序。

　　四、切实发挥绩效评价实效

　　从2014年的8个绩效评价项目看，工程项目建设任务全面完成，补助资金及时发放到位，建成项目切实发挥惠民功效。同时，通过民生项目绩效评价，也进一步弥补了管理不足，促进了政策完善，取得积极成效。

　　1．推动整改了存在问题。通过客观评价，发现了部分市县审核审批环节存在漏洞、个别项目实施内容不到位、项目监管有待加强等问题。省民生办认真谋划问题解决的主体、方式和途径，细化到省直主管部门和所在市县，落实整改责任，督促整改到位，切实做到举一反三。

　　2．发现并推广了典型经验。在查找问题的同时，注意发现各地亮点经验，如按照“财政投入、多元争取、招商引资、资本置换”的思路，多渠道筹集资金，建设“医养结合”型养老服务机构等做法。省民生办进行全面梳理，形成全省民生工程经验案例，汇编成册后并印发各地，促进各地在实施过程中相互借鉴、运用和创新。

　　3．推动完善了相关制度机制。根据绩效评价有关情况，省财政厅会同省直相关部门研究出台《关于印发民生工程资金管理办法的通知》（民生办〔2014〕11号），堵塞挤占、挪用、套取资金的制度漏洞。同时，会同省直主管部门修订完善24个工程类项目管养办法。印发《全省民生工程信息全程网上公示制度》（民生办〔2014〕16号），通过网络、公开栏等渠道，全程公示民生工程实施过程、实施结果，主动接受社会各界长期监督，2015年起在全省全面推开。

　　4．充分发挥了导向促进作用。绩效评价报告报省委、省政府，绩效评价结果纳入年度省政府目标管理绩效考核体系，作为民生改善重要指标。同时，作为年度预算调整、专项资金分配和以后年度预算资金安排的重要依据，优先考虑或重点支持评价结果较好的项目，调减或取消群众反响较大、问题整改不力、无绩效或低绩效的项目。2014年，将绩效评价结果纳入对各市民生工程绩效奖补的依据范围，奖补了6个市及24个县区，暂停了1个县农村公路危桥加固改造项目申报资格，充分发挥了导向促进作用。