按照中央扩大内需政策的总体要求，所有项目申报审批都是自下而上确定，资金的安排则是自上而下逐级到项目实施单位。因此，我们用“逆查法”和“顺查法”的财政监督检查方法，开展项目绩效评价。

　　一、用“逆查法”追溯项目的全部概况

　　（一）追溯上级部门对扩大内需项目的审批文本，建立项目审查档案，包括项目可行性论证报告、立项报告、逐级呈报审批报告和国家正式确定的批复文件。

　　（二）全面核实项目建设规模、建设周期、项目概算（分资产性、建筑物和其它等）、资金构成（包括中央财政、省市财政配套、项目单位自筹和其它资金等）。

　　（三）建设项目预期经济效益和社会效益目标，包括实现产值、利税总额和安排社会就业等。

　　二、用“顺查法”核查项目资金的三性

　　（一）项目资金的安全性：一是按照国家确定的建设项目规模，顺查中央财政安排的项目资金，是否通过各级财政逐级下拨，是否按规定通过财政预算科目反映，是否设置“过渡户”，是否存在挤占、挪用项目资金的问题；二是按照国家资金配置比例，顺查省市两级地方财政部门是否按照规定要求，在当年财政预算安排地方配套资金，是否按规定通过财政预算科目反映，是否及时下拨资金；三是核查项目单位收到专项资金后，是否按照国家规定的要求，建立较完备的财务管理和核算体系，是否专账专户核算，项目单位配套资金是否到位，重点关注资金的动态，防止资金流失，确保资金的安全性。

　　（二）项目资金核算的真实性：一是全面掌握项目单位财务核算体制、核算程序和资金结算办法；二是紧紧盯住专户资金动态，核查每一笔资金的支付范围，验证资金使用用途，防止资金被转移、挪用或流入其他非建设项目上；三是按照项目建设进度和资金使用进度，正确把握项目概算，分析研究建设过程中存在的问题，根据疑点匡算子项目在资金使用中发现的问题，确保资金用途的真实性。

　　（三）项目资金使用的准确性：一是按项目建设概算，全面审查项目资金会计决算，审查已完工项目（或在建项目）是否存在与项目不符、与概算不符的问题；二是按项目建设规模，全面清算资金到位情况（包括中央财政、省市地方财政配套、项目单位配套和其它等），审查项目资金使用是否严格按照国家财务核算规定，准确无误的核算使用；三是把握宏观政策，重点关注定当地政府在执行国家扩大内需政策过程中，是位存在政策不一致、承诺不一致的问题，确保扩大内需政策和资金的准确贯彻落实。

　　三、项目的绩效评价

　　（一）项目可行性论证的评价。一是按照项目可行性论证报告反映的数据，对建设项目内容、预算与会计决算、形成资产、生产力水平提高等进行综合评价；二是对已建成项目（或在建项目）的立项程序、开工程序、施工程序、监理程序和验收程序，进行合规性评价；三是对已建成项目（或在建项目）竣工验收并交付使用后正常运转情况和产出效能，是否达到可研报告中规定的正常指标，进行综合评价。

　　（二）项目综合评价。一是资金到位率。全面清理项目资金来源，准确反映在筹集项目资金方面存在的问题，换算出实际资金到位率；二是资金使用合规率。全面清理建设项目内容，认真审查项目建设期间发生的直接费用、间接费用和管理费用支出，审查财务核算与各项费用结转的真实性，换算出资金使用的合规性；三是扩大内需项目建成完成率。按照项目可行性论证报告反映的建设内容，实地核实建设项目，查看开工记录、施工记录、验收记录，防止发生翻建、替代、已建项目和资金补贴项目的出现，确保建设项目的真实性，换算出扩大内需项目建成完成率。

　　（三）项目经济效益和社会效益评价。一是建成项目经济效益完成情况。包括生产能力、实现工业产值、增加利税、支付再就业人员工资等；二是建成投产后拉动地方经济效益的评价。包括拉动地方产业发展、增加就业岗位、提高居民生活水平以及对生态环境的影响等；三是项目建设存在的问题和对策建议。