近日财政部陕西监管局在对陕西省2019年城镇老旧小区改造绩效评价审核工作中，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，坚持将以人民为中心的发展思想贯穿绩效评价审核全过程，重点关注了保民生政策落实、项目资金管理分配、项目改造内容、居民社会参与度、群众满意度等五个涉及民生保障、群众利益方面的问题，客观公正评价陕西省老旧小区改造政策落实和项目资金管理情况。

　　一、关注稳投资保民生防风险部署是不是得到落实。中央财政资金对城镇老旧小区改造工作，不仅是政策资金支持，更重要的是起到拉动投资稳定经济增长的作用，是落实中央稳投资、保民生政策的重要举措。陕西监管局在审核中将中央财政资金在民生项目中的投资撬动作用是否发挥作为关注重点之一。目前陕西省需改造的城镇老旧小区涉及居民近400万人，接近全省常住人口的10%，存在较大的投资需求。除中央专项资金外，省市均全力落实资金配套工作，确保了老旧小区改造工作持续快速推进。审核中提示全省各级财政和住建部门，牢固树立风险意识和底线思维，在老旧小区改造资金筹集过程中，切实防范地方政府债务风险，坚决杜绝在老旧小区改造工作中，违法违规举债和拖欠工程款，形成新增政府隐性债务等问题。

　　二、关注资金分配是不是向最需要改造的项目倾斜。城镇老旧小区改造任务重、范围广，加强项目管理和资金分配，将中央政策在群众最需要、小区基础功能最薄弱的地方得到落实至关重要，也是资金效益性是否得到最大发挥的客观评判标准。从审核情况看，目前改造进度较快的老旧小区，基础设施和服务功能相对而言，都还不是最薄弱的，在项目的选择上，与优先支持“三无小区”改造的目标导向还有一定差距。因此，建议老旧小区改造必须从建立健全项目库入手，明确各项指标和标准，从中遴选出最需要改造的项目，杜绝“撒胡椒面”“锦上添花”。要坚持改造目的是为了居住安全和居住功能服务，坚决杜绝“面子工程”“形象工程”，把资金投向最需要改造的小区。让居住在基础设施和功能薄弱的老社区中，为城市发展作出贡献的居民群体，共同享有改革发展的成果，提升他们的生活环境质量。

　　三、关注改造内容是不是符合小区实际和居民意愿。老旧小区改什么、怎么改，除从基础设施和专业评审角度进行研判外，应充分听取居民意见，获得群众理解和支持，要把重点放在解决群众反映最强烈、存在影响居住问题最多的环节上。在现场审核的过程中，注重加强和小区居民的主动沟通，认真回应居民群众提出的问题。从中发现居民反映较多的加装电梯、停车难、暖气不热、户内管道漏水等问题，这些恰恰是老旧小区改造中最难推动和最难解决的核心问题。从目前实施情况看，这些涉及户内外改造统筹衔接及居民自主筹资的问题，推进力度不够，但群众关切度较高，需要从顶层设计上予以加强。老旧小区改造不能光改容易的，要改到核心问题上，改到小区居民的“痛点”上，将老旧小区改造政策落到实处，将财政资金用到“刀刃”上，让改造后的小区不光好看，更要好住。

　　四、关注改造过程是不是充分调动居民和社会参与。老旧小区改造是政府主导，但同时不应忽视市场的主体作用。要创新体制机制，发挥财政资金引导和撬动作用，吸引社会资本参与老旧小区停车场建设、社区养老托幼、加建电梯等专项改造，让老旧小区不仅有现代化的设施和居住条件，更要有现代化的管理制度机制。现场审核发现，在老旧小区改造工作中，因地制宜挖掘老旧小区潜力，吸引社会资本参与等方面的工作还比较薄弱和滞后，一些居民的认识还不够到位。要注重激发群众参与主动性和积极性，明晰责权利机制，调动居民群众参与意愿，让居民认识到政府在改善居民群众生活条件上有责任，但不是大包大揽，根本的问题还要依靠群众共同参与解决。

　　五、关注改造效果是不是让人民群众安心满意。该改的都改了没有，改的质量好不好，群众满意不满意，是绩效评价最直接的目标导向。审核中了解，一些小区居民在实施小区违建与附属设施拆除等工作中，还有一些抵触情绪；对改造施工内容和程序还有一些疑问；对改造工程质量还有一些担忧。居民群众的这些意见和想法，正是老旧小区改造中需要特别关注的问题。要充分发挥社区、群众自治组织作用，做好与群众的沟通衔接，积极争取群众的理解支持，将好事办好、实事办实。要注重政策宣传和改造事项的解释工作，加大改造内容、流程和资金筹集使用等事项的信息公开力度，主动接受居民群众监督。要切实把好工程质量关口，坚持安全至上、生命至上，让老旧小区改造成为真正的暖心工程、幸福工程、安居工程。