河北提前建成“三全”预算绩效管理体系

本报讯   2019年，河北省在全国首批出台《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》。两年来，省财政厅对标中央和省委省政府要求，系统谋划安排，全面部署推进，整体协调联动，形成了一系列制度，每个省级部门均单独编制预算绩效文本，建立了全过程闭环管理链条，实现了预算管理和绩效管理一体化运行，省市县三级改革步调一致，为全面实施预算绩效管理注入强劲动力。2020年，河北省市县全方位、全过程、全覆盖（以下简称“三全”）预算绩效管理体系基本建成，提前完成目标任务。

预算绩效管理步入制度化规范化科学化轨道

近年来，河北先后出台16项制度规范，形成以《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》和若干配套办法构成的“1+N”制度体系，各市县也制定相关制度办法，推动全省预算绩效管理步入制度化、规范化、科学化轨道。在省级层面，首先出台了《河北省省级部门预算绩效管理办法》《河北省省对下转移支付资金绩效管理办法》2项综合性、基础性制度。先后出台了事前绩效评估规范、绩效目标设定规范、绩效监控规程、绩效自评和重点评价办法等6项制度，对全过程预算绩效管理流程进行了规范。拓展项目支出预算绩效管理覆盖范围，出台了地方政府债务、政府采购、PPP项目绩效管理等3项细则，推动预算绩效管理在具体项目层面落实落细。

创新设计绩效文本 建立全过程预算绩效管理链条

河北省每个省直部门均单独编制了预算绩效文本。通过学习借鉴美国马里兰州和香港等地预算绩效管理经验，创新设计了部门预算绩效文本模式，涵盖部门整体、专项资金和预算项目三个层次绩效目标，通过逐层承接关系，将中央和省委省政府重大决策部署、部门长期规划、部门职责、年度计划和预算项目真正有机结合起来，全面完整展示部门预算绩效信息，达到了可审核、可监控、可评价、可公开。据了解，目前省级所有部门都编制了预算绩效文本，对2020年的127专项资金、4679个项目，2021年的116专项资金、4657个项目编制了绩效目标，并在省人代会闭幕当天批复并公开预算绩效目标。为提高绩效目标质量，2020年4-5月，省财政厅组织开展了省级部门绩效目标质量“回头看”活动，对省级部门的整体绩效目标、127个专项资金绩效目标、4679个预算项目绩效目标逐一认真分析，共找出3大类573个问题，并督促部门进行整改。

河北还建立了全过程预算绩效管理链条。省级层面和所有市县都建立了事前绩效评估制度，11个设区市和137个县（市区）开展了事前绩效评估工作。河北省将绩效目标设置作为预算安排的前置条件，建立起预算和绩效目标同步编制的长效机制，并实现了绩效目标与预算同步审核、同步批复、同步下达。省财政厅制定《河北省省级部门预算绩效运行监控工作规程》，推动绩效运行“双监控”实现了全覆盖，在各级部门对当年部门整体支出、专项资金和预算项目绩效目标实现程度和预算执行情况进行日常监控的基础上，财政部门开展重点监控，并试行中期绩效评估，发现问题及时纠正，确保了绩效目标的实现。省财政厅于2020年选择16个重点项目，涉及金额25亿元；2021年选择18项专项资金、74个项目，涉及资金221.46亿元，通过监控分析，及时发现问题并纠偏，确保了绩效目标圆满完成。在绩效评价方面，预算项目绩效自评实现全覆盖，财政重点评价质量不断提升。

绩效管理与预算管理深度融合 市县一体推进

河北坚持以预算资金管理为主线，通过制度+技术方式，将事前评估、目标管理、运行监控、绩效评价、结果应用等各项改革措施全面融入预算管理的相关环节，实现绩效管理与预算管理的深度融合。为避免预算与绩效“两张皮”问题，围绕预算和绩效一体化运行这一目标，研究出台了《河北省财政厅预算绩效管理工作规程》，将工作职责细化到预算绩效管理各环节、各程序。为满足预算绩效管理需求，省财政厅运用大数据、云计算、大规模定制等先进理念和技术，自主研发了预算管理一体化信息系统，将预算绩效管理制度全部植入系统，实现了资金流、项目流、绩效流“三流合一”，实现了省市县三级共享共用，预算文本的编制审核生成、绩效运行监控、绩效自评全部在网上运行。目前，河北省已按财政部相关要求升级信息系统，并应用于2022年预算编制。

市县预算绩效管理与省级保持一致步调。坚持全省一盘棋，加强对市县工作的指导和统筹，推动市县紧跟省级工作步伐和节奏，合力打通“最后一公里”。2020年6-7，围绕基本建成“三全”预算绩效管理体系这一目标，省财政厅对市县工作进行拉网式核查。针对发现的问题，逐市县列出问题清单，及时通报反馈并进行一对一督导整改，确保全面落实各项管理举措。按照《河北省市县财政部门预算绩效管理工作考核办法（试行）》，2020年，全省评出优秀和良好两个档次共6个设区市、40个县级财政部门，通报抄送当地党委政府，进一步提升了市县领导对预算绩效管理工作的重视程度，有力推动了各项改革措施在市县落地实施。