中小企业是国民经济社会发展的重要力量，也是创造就业和创新成果转化的主战场，在活跃经济、吸纳就业、推动创新、便民利民等方面发挥着举足轻重的作用。近年来，财政部福建监管局按照财政部部署，紧扣绩效评价工作要求，坚持问题导向，力争做实做细中小企业发展专项资金（双创升级方向）绩效评价审核，助力中小企业实现高质量发展。

　　夯实基础 为审核提供强力保障

　　“绩效评价审核前的准备工作是否到位将直接关系到评价审核能否顺利进行，其重要性毋容置疑。”作为分管这项监管的局领导，福建监管局副局长陈雪敏对此高度重视。为了做好准备工作，福建监管局加强谋划，确保评价审核有的放矢。

　　组织相关处室人员认真学习《中小企业专项资金管理办法》《项目支出绩效评价管理办法》等文件精神，深入了解资金支持范围、资金分配标准、项目产出和效果等重要绩效考核指标。

　　组织制定《关于开展中小企业发展专项资金（双创升级方向）绩效评价审核工作的实施方案》，认真研究评价方式方法、评价口径、评分标准，对人员及时间安排作出具体部署。

　　成立绩效评价审核工作组，按照制定的具体实施方案对标对表，明确组员的职责分工和每一天的工作任务，确保每一位组员“知责、负责、尽责”。

　　主动与省财政厅、科学技术厅、工业和信息化厅等主管部门沟通协调，了解绩效自评开展情况，就发现的问题探讨解决办法，确保后续工作贴近实际并顺利进行。

　　陈雪敏认为，四个步骤缺一不可。他介绍说，通过前期准备工作，审核工作组能够充分掌握福建全省中小企业发展专项资金使用情况。在此基础上，按照资金量大、专业指标覆盖广原则，根据项目资金总量分布、支出进度、项目实施效果和疑点较多等情况，科学选取地区开展实地核查。

　　实地核查 确保审核做深做细做实

　　根据实际情况，福建监管局坚持以实地审核为主、资料送审为辅的形式开展绩效评价审核工作。

　　“坚持实地核查是绩效评价工作的‘生命线’。”福建监管局监管三处处长于莉明强调，绩效评价的核心在于“效”，一项资金无论拨付多么及时，管理多么规范，如果最终没有产生效益，必然会造成财政资金的损失和浪费。因此，绩效评价审核要坚持“一竿子插到底”做法，从资金使用末端入手，准确把握资金使用情况。

　　于莉明讲了一个故事。去年10月，福建省内某工业园区提交的材料显示，该园区各项绩效目标均按要求完成，绩效自评得分高达100分。

　　福建监管局绩效评价审核组到达该园区后，为保证有充足的时间开展实地核查，没有根据安排到县城住宿，而是选择在园区所在的乡镇旅馆住宿。

　　审核组通过核查园区企业财务支出凭证、员工花名册、企业个税申报表、购销合同、保证担保协议等书面资料，结合实地走访企业、现场抽查资料等方式，发现该园区预算执行率、从业人数、企业规模升级数等多项绩效指标均未达到目标值，经评价审核组按照实际情况重新评价，该工业园区的绩效得分仅为77.6分。

　　“绩效评价审核过程中的沟通协调也很重要。”于莉明说，财政部监督评价局建立了绩效评价审核的沟通交流机制。对于工作中遇到的疑点难点问题，能够及时向财政部请示汇报并得到答复，同时还可与其他地方监管局加强联系交流，从而促进监管工作形成合力，提升工作效率。

　　举一反三 探索开展“一站式”综合监管

　　监管局人少事多。为提高工作效率，福建监管局依据相关管理办法，结合工作实际，将原本独立的监管事项合并，探索开展“一站式”综合监管。

　　福建监管局局长梁勇介绍说，每年的2—7月份都是监管局开展中央资金申报审核、绩效评价等工作的集中时段，承担绩效评价审核工作的监管三处还承担着其他中央专项转移支付资金审核、抽查等多项工作，开展“一站式”监管十分必要。

　　“因管理理念、管理方式一致，各地性质相近的财政资金管理很容易出现相似问题。”于莉明认为，评价审核组举一反三，将中小企业发展专项资金绩效评价审核的经验运用到对于其他资金的监管工作中，对切实提升财政监管水平，确保中央政策落地生根，突出“一站式”监管取得了良好效果。

　　福建省某市财政局相关负责人表示，福建监管局的“一站式”监管一次就可以完成绩效评价审核等5项专项监管工作，避免了重复监管，有效减轻了基层负担。

　　强化成果运用 扎实做好审核“后半篇文章”

　　绩效评价结果是衡量各预算部门工作成效的重要参考，也是提高财政资金使用效益的有效途径。“从这个角度看，绩效评价结果运用显得尤为重要。”福建监管局局长梁勇表示，此次绩效评价审核不仅为财政部安排中小企业发展专项资金预算提供了重要依据，还确保了中央资金的规范使用：

　　一是针对评价审核工作中发现的扣分指标情况，及时与相关开发区、工业园区、实施单位沟通，明确操作流程和工作要求，督促地方举一反三开展自查，并做到立行立改，进一步堵塞政策漏洞，建立长效机制，确保中央政策落地生根。

　　二是秉持“寓监管于服务”理念，认真做好监管服务工作，结合各开发区的具体情况，召开座谈会，充分听取一线工作人员意见和建议，了解基层部门遇到的困难与问题，并及时与省级主管部门沟通，研究解决办法。

　　三是主动发掘并宣传各地在使用中小企业发展专项资金过程中的经验做法和工作亮点，反映新情况、总结新经验、推介新举措，并以适当形式向财政部反映，为财政部科学决策服务。

　　梁勇表示，下一步，福建监管局将按照财政部的有关要求促进地方财政、主管部门及相关项目单位掌握政策要点，强化绩效理念，进一步加强预算绩效管理工作，不断推动中央财政资金绩效管理工作迈上新台阶。