内蒙古是我国草原面积第二大的省份。近年来，财政部内蒙古监管局（以下简称内蒙古监管局）采取多项举措，做实做细中央财政林业草原生态保护恢复资金绩效评价工作，取得了较好效果。

找得到“病灶” 开得了“处方”

2022年6月，内蒙古监管局启动了自治区草原生态保护修复治理资金绩效评价工作。“对于林草职能部门来说，这是对我区草原生态保护修复治理资金2019年立项实施以来的一次大考。”内蒙古自治区林业和草原局草原管理处副处长姚蒙说，自治区林草局对此高度重视，成立了工作专班，相关处室全力配合。

通过为期1个月的绩效评价，自治区林草局对于绩效目标的制定、资金使用方向、资金使用效益、规范支出等获得了新的认识，并及时把这些宝贵经验整理成工程项目管理教学大纲，在2022年9月底的全区草原项目管理培训班上由专人进行专题授课。“这也推动了2023年草原生态保护修复治理资金管理水平显著提升。”姚蒙高兴地说。

姚蒙表示，在评价过程中，内蒙古监管局评价工作组在发现问题的同时，还倾听基层意见，既找得到“病灶”，也开得了“处方”。

此次绩效评价推动了资金使用效益的提高。据内蒙古自治区林草局统计，截至2022年末，新右旗、陈巴尔虎旗全部完成了2022年的建设任务，自治区本级的3家事业单位专项资金全部支付完毕，特别是呼伦贝尔市2022年的绩效目标基本完成，走在了全区前列。

据介绍，明年国家林草局将要开展草原健康评价工作，内蒙古被列为首批试点。姚蒙认为，通过这次绩效评价，找到了症结，规范了资金使用，提出了警示，为下一步用好草原生态保护修复治理资金奠定了基础。

以事实为依据 寓服务于监管

在开展这项绩效评价中，内蒙古监管局在“实”字上狠下功夫。“为了做好本次绩效评价工作，我们坚持突出抓好四个‘实’字，扎实做好各环节工作。”内蒙古监管局党组书记、局长柳萌表示，该局在按时保质完成评价的同时，以评促管，推动地方绩效等财政管理工作提质增效。为此，该局采取措施做“实”四个方面的工作。

一是事前充分准备，打“实”工作基础。集体研读并吃透政策，搜集情况、摸清底数，明确目标、捋清思路。二是点面结合，抓“实”具体工作。面上分析研判，点上纵深突进，查阅单证、察看现场、访谈民情，确保评价不流于形式、浮于表面。三是多维度分析比对，做“实”评价结论。综合研究通过多种方式获取的信息，使其相互印证、相互支撑。四是做好政策宣传，夯“实”能力基础。坚持问题导向，发挥中央财政监管作用，针对性开展政策讲解，提高基层人员的专业水平。

“我们在评价中坚持实事求是原则。”内蒙古监管局监管三处处长郝咏梅深有感触地说。

在这次评价过程中，评价组了解到，草原防火隔离带年年建设。这种做法是否有效？是否造成资金浪费、低效或无效？为什么不修筑一条一劳永逸的钢筋水泥路？为了弄清楚这些问题，评价组前往中蒙边境现场查看了草原防火隔离带建设情况。

评价组在现场看到，多台挖掘机通过翻动土地，形成防火隔离带，最宽的地方达一百多米。据了解，采取钢筋水泥路的建设方式投入太大，也会对草原保护造成一定影响，当前的实施方式总体是客观有效的。

通过现场观看草原灭火视频，评价组更深切地体会到了边境防火工作的不易，了解了防火隔离带对维护牧民生命财产安全的重要意义。

几十只国家一级保护动物黄羊，在中蒙边界地带跳来跳去。“这一派人与自然和谐共生的景象让我们直观地感受到生态环境的好转。”郝咏梅兴奋地说。

在评价过程中，评价组自觉充当财政政策“流动宣讲员”。一方面，针对基层对绩效管理工作重视不足、工作不规范等问题，系统介绍实施预算绩效管理的重大意义和制度规定，消除相关认识误区和盲区；另一方面，针对评价发现的问题，帮助分析原因，及时提出建议，纠正认识偏差。

此外，评价组还积极关注自治区在草原修复治理方面的有效做法，并将成效明显、有一定参考价值的案例通过报告形式上报财政部。郝咏梅举例说，评价组撰写的信息材料《内蒙古自治区新巴尔虎右旗国有草场管理模式成效初显》上报财政部，为其他地区相关工作提供了参考。

助推资金使用绩效提高

此次绩效评价，有力地推动了资金使用绩效的提高，收回了部分超范围使用资金。

绩效评价结果发布后，内蒙古自治区财政厅、林业和草原局及时将绩效评价发现的问题通知各盟市财政局、林草局，要求各盟市举一反三，对中央财政和自治区财政林草专项资金使用管理情况进行全面梳理排查，及时发现问题，立行立改，确保财政资金充分发挥效益；加强日常监管，进一步完善工作举措，健全管理制度，建立长效机制，实现一次评价、一次整改，长期见效。

为实现上述目标，内蒙古自治区财政厅、林草局联合印发了《内蒙古自治区中央财政林业草原生态保护恢复资金管理实施办法》，为草原生态修复治理补助资金管理使用提供了遵循。

绩效评价发现，2021年，内蒙古自治区退化草原生态修复治理任务为157.75万亩，仅完成31.83万亩。经评价督促，自治区各级林草部门克服疫情等不利影响，在2022年底按时完成了2021年度退化草原生态修复任务。

此次评价还有效促进、进一步规范了地方相关工作。评价工作完成后，自治区及各相关林草部门及时查漏洞、补短板，内部管理制度得到健全完善，相关程序更加规范。

下一步如何进一步完善重点绩效评价？柳萌表示，首先，深入了解政策出台背景，准确领会政策目标，以目标为导向，提升评价工作的精准性。其次，加强对相关行业的了解，了解行业特点、发展规律、业务流程、问题易发环节等，以问题为导向，提升工作的针对性。最后，深入开展调查研究，既关注政策运行的实际情况，了解政策推进中的痛点、堵点、难点，也了解基层面临的现实困境和制约，听取基层人员心声，积极向财政部反映情况、提出建议，使政策更加接地气、落好地。