高标准农田建设是服务“三农”的重要载体，是保障国家粮食安全的重要基础，是推动农业转型升级的有效手段。大规模推进高标准农田建设，是落实“藏粮于地，藏粮于技”战略，保障国家粮食安全的重要支撑。近日，按照财政部统一部署，安徽监管局紧扣绩效评价关键环节和相关政策要求，牵头开展并完成全国2020年度农田建设补助资金绩效评价工作。

　　一、精心组织，做好评价准备工作

　　一是积极参与前期调研工作。参与部监督评价局农田建设补助资金绩效评价调研组，赴安徽省全椒县、郎溪县开展前期的现场调研工作，在调研中积极建言献策，对拟定的评价指标体系提出合理性和可操作性的意见建议。二是做好评价前的培训工作。此次绩效评价指标体系建设与以往相比更为详细，更注重可操作性。我局成立工作专班，迅速明确工作方向和要求，强调工作意义，并组织处内相关人员进行培训，对政策答疑解惑，规范工作流程，统一评价尺度，同时强调保密和廉政要求。三是对地方报送的资料提出规范要求。向省市县各级农业农村部门提供材料清单模板，规范待审材料格式，结合项目申报规范性、绩效目标合理性、预算编制科学性三个要素，对其提供的绩效自评报告、资金分配文件及相关资料进行认真审核。结合农田建设投资总额、项目数量、地形地貌、区域布局等因素精准选点，选取资金量大、建设任务多、项目覆盖面广的市县进行现场评价。四是上传下达做好牵头工作。全国性绩效评价工作由我局牵头负责，工作中充分发挥上传下达作用，安排专人负责，对各监管局反映的问题及时汇总每周报送监督评价局，并做好政策讲解和统一评价口径的工作。

　　二、厘清脉络，确保评价全面合规

　　严格落实财政部有关规定和内控管理要求，规范评价工作程序、强化评价工作质量控制，全方位、多角度开展绩效评价工作。一是看项目本身“建得行不行”，以立项决策、过程管理、产出情况、实施效果四个维度为抓手，通过仔细查阅招标公告、投标文书、设计施工、工程监理、竣工验收等资料，结合监理、审计、质检等单位提供的相关报告，聚焦突出问题，集中精准发力，判断项目整体实施过程是否科学、规范、有效。二是看项目资金“花得好不好”。重点关注资金核算使用管理的规范性、及时性和自筹资金落实到位情况，仔细查阅会计凭证、记账明细等资料，紧盯支付环节，重点关注分类科目、资金用途、项目名称、支出金额、拨付时间、收款账户等主要账务要素的规范性，判断项目会计核算是否符合制度要求，确保资金使用方向不跑偏、不落空，真正做到在基础性、战略性工作上下功夫，在关键处、要害处下功夫，在工作质量和水平上下功夫。

　　三、下马看花，充分发挥派驻优势

　　积极发挥驻派地方优势，着重打通农田建设补助资金绩效评价工作“最后一公里”，通过深入基层、了解基层，进而服务基层。一是实地查看项目现场。通过实地勘查泵站、管道、道路、涵渠等主要节点工程的完成、使用情况，以田成方、林成网、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排为实际要求，对照评价指标体系，考虑良田良制、良种良法、农机农艺相融合与集成应用等因素，反映高标准农田项目真实建设情况，客观评价农田建设是否达到项目标准化、装备现代化、应用智能化、经营规模化、管护规范化的要求，确保考评指标得分数据统计支撑材料的真实性、合理性和科学性，为最终评分获取充分证据。二是关注后期管护情况。确保良田良用，重在“三分建，七分管”。高标准农田项目不仅要建好，更要管好、用好。在绩效评价工作过程中，针对个别地方存在沟渠野草丛生、“毛细血管”堵塞、设施设备损毁、常年“带病运行”等“重建轻管”问题，评价组及时与地方农业、财政部门沟通交流，按照“谁受益谁管护”“谁破坏谁维修”的原则，明确管护主体、管护责任和管护义务，扎实推进清淤疏浚、道路整修、设备更换等专项管护工作。

　　四、走村入户，掌握真实民情民意

　　农户对高标准农田实施情况是否满意，是衡量政策制定与执行效果的最直观反映。评价组坚持把深入基层调查研究作为绩效评价工作的“基本功”，坚持把群众“是否知晓、是否参与、是否同意、是否满意”作为绩效评价工作的“必选项”。一是拓宽联系服务群众渠道。通过召开基层座谈、深入走访农户、收集调查问卷等方式，随机选取对象，入户座谈，开展精细化、互动化、多元化调查，推动工作走深走实，充分掌握人民群众所思所想，向人民群众“问需、问计、问效”。二是系统分析群众意见建议。通过后期对座谈记录、调查问卷进行收集、分析并生成结论，评估农户对农作物增产、农田节水、节省工时量、节省投入成本等项目效果的真实满意情况，进一步对高标准农田建设项目的社会效益、经济效益、行政运行效益进行系统分析，充分了解人民群众所需所望。

　　五、创新方法，评价和调研相结合

　　一是我局创新工作方式方法，充分发挥监管局服务全国“两会”代表委员的桥梁作用，邀请全国人大代表、民建安徽省委副主委、省农科院副院长赵皖平参与绩效评价。在实地走访和现场勘查中，人大代表充分发挥专业优势，立足双重职责，深入分析，科学研判，对高标准农田项目的建设管护、资金使用等方面提出意见建议，为评价组在审核重点上提供了有力帮助。评价初稿形成后，我局就评价结果及时征求全国人大代表的意见，针对代表的反馈意见认真研究核实，确保评价结果公正公允。二是做到绩效评价和调查研究相结合，坚持问题导向，针对评价中发现的项目设计标准不高等五个方面的问题，深入剖析，形成《高标准农田建设五方面问题需关注》的调研报告上报财政部。通过绩效评价工作发现问题，确保绩效评价工作提速、提质、提效。