城镇污水垃圾治理是打好污染防治攻坚战的一项重点内容。近期，辽宁监管局在对辽宁省城镇污水垃圾处理设施项目资金绩效评价过程中，坚持全面预算绩效管理理念，以人民群众满意度为出发点和落脚点，突出预算绩效的结果导向，推进地方转变管理理念，取得较好成效。

　　一、以落实生态文明建设的高度，统筹做好预算绩效工作。

　　加强政策理论研读，深刻领会生态文明建设的重点内涵。习近平总书记指出“解决好人民群众反映强烈的突出环境问题，既是改善环境民生的迫切需要，也是加强生态文明的当务之急”。城镇污水垃圾处理事关老百姓的日常生活，也是生态文明建设的重要内容，开展绩效评价意义重大。通过理论研读，增强了绩效评价工作的使命感、责任感和担当意识。加强部门间协调沟通，以上率下，形成合力。召开由省发改委和财政厅有关人员参加的见面会，从讲政治顾大局的角度，提出绩效评价要求，组织开展自评。会后，省发改委和财政厅分别要求市县发改、财政部门高度重视，积极配合，共同完成好绩效评价工作。在此基础上，详细制定了评价工作计划，明确绩效评价重点及方式方法，为实地评价做好指引。

　　二、突出绩效评价导向性作用，城镇污水垃圾处理效果明显

　　预算绩效评价的核心是效，在绩效评价过程中，重点关注项目效果情况，将生态环境效益和社会效益作为绩效评价的主要衡量标准，通过这些指标反映政策效果，体现民生民意民情。如丹东振安区同兴镇污水管网和沈阳市西部垃圾处理项目，较好地反映了绩效评价的效果。

　　近年来丹东振安区同兴镇工业和城镇建设发展很快，污水产生量呈逐年上升趋势，但一直没有完善的污水排放管网，生活和生产污水直接排入五道河，夏季臭气袭人，当地居民反映强烈，不仅影响河道周边的生态环境和城市观瞻形象，而且对鸭绿江水质也造成了污染。本次管网建设结合五道河综合整治工程管网末端在市区胜利桥附近并入市区污水管网，建设7.2公里的排污管网，布置检查井190座，截流井35座，从根本上解决黑臭水体污染问题。实地调研时，空气中不再弥漫着恶臭味，水道已无生活污水排入，鸭鹅又可在清澈的河水嬉戏玩耍，当地居民满意度很高。

　　沈阳西部垃圾处理焚烧项目，是沈阳市为解决铁西区和经济开发区垃圾处理新建的项目。该项目具有两大特点，一是带动社会资本投入，该项目采用BOT模式运营，带动社会资本7.2亿元；二是垃圾焚烧、发电、再利用。该项目不仅能有效地解决生活垃圾等固体废弃物造成的污染，同时可以有效进行资源综合利用，为沈阳西部营造一个整洁的城市市容环境，使城市面貌、生态环境得到较大改善，在提升沈阳西部居民的幸福感同时，也对进一步吸引境内外投资者，促进沈阳西部经济发展具有重大的现实意义。

　　三、加强绩效调研，加大宣传力度，为生态文明建设献计献策。

　　习近平总书记指出“研究问题，制定政策、推进工作，刻舟求剑不行，闭门造车不行，异想天开更不行，必须进行全面深入的调查研究”。在绩效评价过程，辽宁监管局坚持问题导向、实事求是，查找目前城镇污水处理设施项目绩效管理中存在的问题，分析问题原因，认真听取各方面的意见和建议，提出改进的政策建设，例如部分项目建设反映出项目审批时间过长的问题，监管认为不能简单地将建议归纳为精简审批流程、减少审批环节，而要从政府如何兑现好营商环境承诺，减政放权，提高治理能力的高度思考化解之策；又如基层政府部门对绩效评价工作缺少重视和认识问题，反映出地方政府贯彻落实中央全面实施预算绩效管理的要求不到位，为此我们积极宣讲预算绩效理念，努力推动预算绩效自评及评价顺利开展；再如对地方反映的环境赤字问题，由于受县级财力状况制约，环保欠账难以靠自身财力加以解决，我们提出要考虑各地实际，调整资金分配政策，相应减少地方政府投入的有效建议。