《预算绩效管理规范》安徽省地方标准（以下简称《规范》）于2023年12月18日发布，2024年1月18日实施。《规范》是国内首个专门为预算绩效管理研制的地方标准，《规范》的发布，填补了我国预算绩效管理领域的空白，是重大的制度创新。 

《规范》研制的背景

财政资金取之于民、用之于民，要求在财政管理各个环节树立绩效意识、体现绩效要求，把有限的财政资金分配好、管理好、使用好。全面实施预算绩效管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，是深化财税体制改革、建立现代财政制度的重要内容，有助于从源头上提高财政资源配置的科学性和精准性，充分体现财政资金使用主体责任，推动更好地建设服务型政府、责任型政府和效率型政府。

2019 年起，按照党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，安徽省各级财政部门锚定目标、笃行实干，汇聚多方合力，聚焦改革重难点，有力、有序、有效地推进全面实施预算绩效管理改革任务落细落实落地。截至 2022 年 8 月底，全省基本建成“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系，圆满完成了既定改革目标。

为进一步巩固改革成果，推动全省预算绩效管理不断走深走实，针对当前工作中部分存在的标准不够科学、程序不够规范、方法不够合理、结果不够可信，以及推进的力度、广度、深度和质量不均衡等问题，2023年初，安徽省财政厅会同六安市财政局、安徽省质量和标准化研究院、六安市质量和标准化研究所共同研制预算绩效管理地方标准，期许通过发挥地方标准权威性、指导性、规范性优势，推动全省预算绩效管理各项工作更加标准科学、程序规范、方法合理、结果可信。

《规范》研制的意义

《规范》是建立现代预算制度的内在要求。《规范》将绩效理念和方法贯穿预算管理的全过程，充分发挥绩效在深化预算管理改革中的基础性和技术支撑作用，有助于促进预算管理方法科学化、程序规范化、管理精细化，推动预算编制完整科学、预算执行规范高效、预算监督严格有力、管理手段先进完备，构建完善综合统筹、规范透明、约束有力、讲求绩效、持续安全的现代预算制度，优化资源配置效率和使用效益、牢固树立政府过紧日子意识。 

《规范》是加强财会监督的有效路径。通过建立和实施预算绩效管理规范，建立健全预算绩效管理与财会监督的贯通协调机制，实现二者信息共享、工作共推、成果共用、同向发力，进一步增强监督职责、融合监督力量、提升监督效果，有利于节约资源，提高效率，推动标本兼治，形成监督闭环，压实各级预算部门（单位）责任，进一步规范财政管理、维护财经纪律、提高财政资金使用效益。 

《规范》是提升专业水平和能力的重要途径。预算绩效管理专业性较强、涉及领域较广，需要具备一定专业知识能力的绩效管理队伍开展此项工作。当前，各级财政部门和预算部门（单位）普遍存在绩效管理队伍存在“能力短板”和“知识缺口”，影响了绩效管理工作体质增效。同时，由于预算绩效管理增加了各部门单位的工作量，在单位人手紧的情况下，若找不到有效方法，容易出现预算绩效管理流于形式等问题。通过建立和实施预算绩效管理规范，以标准的形式把绩效管理确定下来，绩效管理人员在进行管理时才有据可依，提高工作效率，一定程度上缓解人员短缺的问题。 

《规范》是加快提升预算绩效管理信息化水平的重要抓手。预算绩效管理涵盖预算编制、执行、监督全过程，涉及预算收支等大量信息和数据，故提升预算绩效管理信息化水平、实现对各类信息的整合和分析、打破“信息孤岛”和“数据烟囱”尤为重要。通过制定预算绩效管理规范，为预算绩效管理信息化提供基础。同时，通过预算绩效管理信息化进一步驱动预算绩效管理更加规范，实现二者相辅相成、良性循环及螺旋式上升。 

《规范》的主要技术内容

《规范》为引导和规范安徽省各级预算部门（单位）、财政部门、其他使用财政资金的单位、第三方机构预算绩效管理工作，对预算绩效管理作出统一、明确的规定。

《规范》规定了绩效目标管理的对象、内容和流程，对项目支出、政策支出、部门（单位）整体支出绩效目标如何设定、审核、批复、公开、应用、调整绩效目标均作出具体规定。 

《规范》规定了事前绩效评估的对象、内容和流程，对项目支出和政策支出事前绩效评估的前期调研、组织实施、 撰写报告、财政审核、评估结果应用均作出具体规定。 

《规范》规定了绩效运行监控的对象、内容和流程，对项目支出和部门（单位）整体支出绩效运行监控的组织实施、财政审核及重点监控、监控结果应用均作出具体规定。 

《规范》规定了绩效评价的方式、对象、流程。评价层级方面，规范了项目支出、政策支出、部门（单位）整体支出和财政运行综合绩效评价。评价涉及的资金性质方面，规定了政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算，以及涉及一般公共预算等财政资金的政府投资基金、政府和社会资本合作（PPP）、政府采购、政府购买服务项目绩效评价。

《规范》规定了第三方机构参与预算绩效管理的基本要求、委托、绩效评价主评人、第三方机构绩效评价综合质量考评等。 

《规范》的主要技术内容，已经过充分的实践验证，是安徽省各地预算绩效管理先进经验的总结和升华。《规范》的发布实施是将标准化技术运用到预算绩效管理领域生动案例,打造了预算绩效管理安徽“样板间”。