近期，陕西专员办对陕西省2017年度全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件补助资金开展了绩效评价工作，抽查了3个区县38所学校。评价工作在陕西省自评的基础上，对照指标体系，对投入、产出、效益3个一级指标，决策规划、资金管理、数量、质量、社会效益、满意度6个二级指标，以及预算下达及时情况、资金使用管理规范性等10个三级指标逐一进行了复核、评价。

总体来看，绩效评价工作对规范项目资金管理，提高资金使用效益发挥了较好作用，较为客观的体现了项目管理水平。但在评价过程中，我们发现该指标体系在指标内容、评价标准等方面对相关部门和单位绩效管理意识淡薄，项目资金使用管理不规范等问题存在无法评价扣分的情况，指标设计还有不够完善的地方，不能全面科学体现评价结果，预算支出绩效评价指标体系有待进一步完善。

一、存在问题

（一）部分指标内容不够科学、完善

如，“投入—资金管理—资金使用管理规范性”三级指标，该指标内容只对是否存在挤占、挪用、虚列、套取资金和是否按要求完成绩效自评情况进行评价打分，对其它方面没有涉及。在实地抽查工作中，我们发现一些项目在实施过程中存在制度执行刚性不足、会计核算不够规范，以及购置高端设施设备等方面的问题，而这些问题在该指标内容中均没有涵盖，导致在实际操作中对此类问题无法进行评价扣分，该指标内容不够完善。另外，将是否按要求完成绩效自评纳入该指标中进行评价打分不够科学，是否按要求完成绩效自评属过程管理中考核的内容，与“资金使用规范性”指标内容不相符合。

（二）部分指标评价标准不够合理、准确

如，“投入—决策规划—政策制定及预算分配”三级指标，其评价标准不够合理。该评价标准仅对政策制度健全性进行评价，而对有效性没有涉及，对于“依葫芦画瓢”出台的制度规定行为没有扣分标准。

又如，“投入—资金管理—预算下达及时情况”三级指标，该指标评价标准是：各省在接到中央补助资金预算30日内分解下达资金的计满分，每晚5日扣1分，扣完为止，以省级财政预算下达文件落款时间为准。该评价标准仅对省级财政预算下达情况进行评价，对县级财政预算下达情况没有涉及，对于县级财政因项目变更、预算调整等原因，造成预算下达不及时情况没有扣分标准。

在实地抽查中，我们对发现的此类问题无法进行评价扣分。

（三）未关注设备使用率低的情况

在对项目学校的现场勘查中，发现某新迁建的一所位于城乡结合部的小学，用改薄资金购置的录播室、控制室、校园电视台，舞蹈排练厅，会议报告厅等设施设备，无论是从性能上，还是从价值上看，均比较专业、高端，明显高于其它中小学校。目前该小学由于缺乏相应专业方面的老师，暂由该校其他老师兼职使用，设备设施的使用率较低。而此类情况在绩效评价指标体系中也未涵盖。

二、相关建议

全面实施绩效管理，是党的十九大对财政管理工作做出的重大部署。结合专员办已开展的绩效评价工作，建议在设计评价指标时坚持问题导向，进一步完善绩效评价指标体系，使各类评价指标更为客观、全面、科学。

（一）完善相关指标设置

中央资金到达项目资金链比较长，处在资金链终端的基层项目各相关部门单位的预算绩效管理意识就显得非常重要。一方面要加强项目各级相关部门的组织管理及检查督导，另一方面在指标体系设计方面要更加科学设置指标内容，使项目资金使用管理等方面存在的问题能够客观、全面地反映在指标评价体系中，增强指标体系的科学、完整、合理性。

（二）合理确定评价标准

结合绩效评价具体实践，针对部分指标评价标准不够合理、准确问题，建议在设置指标时，能够合理、准确、细化指标内容和评价标准，尤其是合理、准确确定“投入”指标项下的二级指标和三级指标的分值设置、内容解释和评价标准，使其能更真实、准确、有效地反映项目实际情况，增强具体可操作性，进一步提高绩效评价工作质量。

（三）关注设施设备使用率低的问题

在开展绩效评价时发现，一些教学设备购买以后使用率不高，针对该类问题，建议在指标体系中对设施设备使用率给予关注，以增强绩效评价的全面性，以充分切实提高资金使用效益。

注：本次绩效评价执行《财政部科教司关于做好2017年度全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件补助资金绩效评价工作的通知》（财科教便函〔2018〕63号）