上海专员办从项目内控制度、项目资金分配使用、项目实施进展、项目实施效果等四方面入手，扎实做好专项资金绩效评价现场勘查工作。

　　一、以项目内控制度为支撑点，关注项目基础资料的完整性。建立一套行之有效的资金管理办法是加强中央专项资金管理的前提和基础。在开展项目绩效评价时，我们依据财政部相关资金管理办法，以项目内控制度为着力点，关注被评价单位提供基础资料的完整性，以及内控制度执行的有效性。一是关注地方是否制定相关的资金管理办法，并在办法中明确资金的分配办法、资金使用和对资金的监督、违法违规的处理处罚等。二是地方是否建立及时有效的项目库制度，并对计划内项目实施滚动管理，严格实行项目进展定期上报制度等。三是关注工程实施过程中各项制度的有效执行，如：招投标制度、合同管理制度、工程监理等，用制度来规范整个项目的建设与管理。

　　二、以资金分配使用为着力点，关注项目资金的安全性。从资金来源看，项目资金不仅涉及中央财政资金、地方财政资金，还涉及建设单位自筹资金和其他渠道资金等，确保专项资金使用的安全、有效，是财政支出绩效评价的主要目标和重要内容。在开展项目绩效评价时，一是关注项目资金来源的真实完整性，看项目资金来源是否真实存在，有无弄虚作假情况存在，特别是地方配套资金是否及时到位；二是关注项目建设资金的拨付是否与工程进度匹配，是否中央财政专项资金执行进度偏慢，造成大量资金层层滞留，影响财政资金效益的发挥；三是关注建设单位对于项目资金的使用情况，项目资金是否存在被挤占挪用、支付的各类票据是否真实合法、审核审批程序是否完善、计提费用是否正确、建设项目的竣工决算和结算是否超概算、预留的质保金是否按正确的比例计提和支付、是否存在多付工程款和虚报冒领等情况。

　　三、以项目实施进展为辅助点，关注项目评价的经济性。对于项目实施进展情况的勘查，是项目绩效评价不可缺少的环节，同时也是最终评价结果的重要依据。在开展项目绩效评价时，我们重点关注：一是关注项目的建设程序是否合规，如项目建议书、可行性研究报告、初步设计、选址意见书、规划许可证、施工许可证、竣工验收等审批程序和文书是否真实齐全；二是关注项目的建设进度是否达到项目实施计划所确立的总体绩效目标和分年度目标；三是关注建设项目的质量是否达到规定的技术指标；四是通过对投资概预算与投资完成情况、工程成本及单位生产能力投资的对比分析，关注是否严格按照实施计划进行有效的成本控制，促进提高投资效益。

　　四、以项目实施综合效果为根本点，关注项目评价的效益性。近年来，财政部进一步加强了绩效评价结果的运用，将评价结果作为调整预算安排和相关支出政策的重要依据。在开展项目绩效评价时，我们按照评价指标体系打分评价得出综合评价结果，为部里下一年度预算安排提供参考。一是通过对项目有关指标进行对比，评价项目是否达到设计目标与预期的投资效果。二是通过关注工程绩效，全方面了解、分析、评价项目工程建设对项目沿线群众生产生活带来的影响，减少施工过程中扰民现象。三是通过社会调查和本地区国民经济综合指标的分析，从经济效益、社会效益、环境效益、可持续影响、服务对象满意度等方面，评价项目建成后对社会的经济、政治、技术和环境等方面所产生的影响，以及对提高城市品位、改善投资环境和人民生活等的作用。四是通过向被评价单位提出对于绩效评价中发现问题的整改建议和意见，进一步规范项目管理和资金管理。同时，及时总结被评价单位项目实施中的经验做法，加以推广应用。